党的二十大报告强调要坚持“两个毫不动摇”，指出要优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大。民营经济作为推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，更是实现第二个百年奋斗目标的重要力量。1月2日，南京市民营经济高质量发展推进大会召开，再次释放出支持民营企业发展壮大的强烈信号。对南京而言，促进民营经济发展壮大，关键是要持续优化民营经济发展环境，打造一流营商环境，在方向上为民营经济解惑、发展上解忧、环境上解压，进一步释放民营经济发展活力。

  继续推动民营企业向“专精特新”方向发展。“专精特新”是目前进行民营企业梯度培育，形成新质生产力的重要发展方向和客观要求。一方面，专精特新企业不能“一培了之”，应结合南京市情和各区中小企业特点，瞄准生物医药、智能制造、集成电路等行业制定细化的专项支持政策，大力支持优质企业发展，进一步扩大优势专精特新企业规模，形成民营龙头军团。另一方面，为诸如石化轻工、纺织服装传统产业等“老底子”提供“新支撑”。特别是要发挥国有省属企业集聚优势，让民营企业参与并融入产业链、供应链、创新链的协同分工，为拼夺六大产业集群国内制高点注入新的活力，实现民营企业在产业价值链中的不断攀升。要前瞻性谋划储能与氢能、基因与细胞等六大引领突破的未来产业新赛道，开拓民营企业产业升级空间，抓牢发展先机和主动权。

  继续推动民营企业进行“智改数转”融合发展。一方面，不断创新“互联网+制造”模式，培育数字孪生、云制造、众包设计、虚拟仿真等新业态，加速打造更多的数字化应用新场景，方便民营企业结合自身条件加快推进产业数字化，积极推动产品和服务的数字化和生产运营的智能化。另一方面，对于广大中小民营企业，区域性统筹推进应用低成本、快部署、易运维的基础云服务及工业APP，实现基础设计、生产、物流、销售、服务等核心数据和工业设备、运营管理上云上平台。

  继续推动民营企业参与国际竞争。做强品牌方面，可借鉴广州成立全球跨境电商卖家服务、超级供应链、生态创新三大中心，通过国际产能合作、扩展境外营销网络，开展商标国际注册，收购国际品牌，开展自主品牌推广等方式，帮助更多民营企业品牌出海，打造具有区域影响力的国际品牌。此外，支持跨境电商企业在海外成立品牌促进组织和跨境知识产权服务机构，发展壮大跨境电商企业自主品牌出口规模。参与竞争方面，支持民营企业参加国际标准化活动，参与制定国际产业合作的技术规则，助力产品和服务出口。加强国外技术性贸易措施通报与培训，重视民营企业海外质量纠纷解决，强化民营企业商业秘密保护。鼓励民营企业紧盯国际头部发展趋势，不断优化自身产品设计，创新工艺流程，不断打造质量好、附加值高的商品和服务。

  一方面，帮助民营企业更好地实现“成本节流”。制度成本，能减则减。继续实施留抵退税、中小微企业、科技型初创企业的税收优惠政策，探索实施民营企业社保、医保费用等阶段性缓缴、减免等政策，强化结构性减税降费功效。清单化管理形成事业性收费，按照“只减不增、能减则减”原则，确保涉企收费政策变动时，公示内容的合法有效性。规范涉企中介服务市场，加快推动中介服务网上展示、明码标价、竞争择优。生产成本，全力帮减。企业经营用地方面，满足民营企业合理用地需求，探索实施适合产业特色的“工业上楼”用地新模式，灵活保障民营企业重点项目和优质项目用地；企业人才需求方面，可借鉴浙江“远程人才”机制为民企拓展人才。如实施市级统筹，区级推荐的“远程人才”离岸管理模式，打造含有尖端人才服务功能的特色园区，利用科研机构、商会协会等行业及社会组织，研究会、研究中心等科研机构，拓宽“人才库”，为民营企业提供更多人才。创新成本，能返尽返。对于民营企业参与战略急需以及未来必争领域的科技创新项目，建立权责对等的创新奖惩机制，充分保障民企参与科技创新过程中的收益，灵活采用后补助方式支持民营企业的科学技术转化，对有重大创新且实现成果产业化、产生效益出色的民营企业，给予相应研发后补助。

  另一方面，帮助民营企业更好地做到“资金开源”。实现资金的精准供给。在持续鼓励商业银行加大对民营企业贷款的投放力度的基础上，通过完善政银企三方信息流通平台，构建完善健全的企业信用评价体系，为民企“量身制定”符合自身需求的金融产品，可引入“名录制”管理模式，将不同类型民营企业进行标签化，提供更加精准有效的方案。保证资金的安全供给。积极推动政银合作产品如“宁创贷”“宁科贷”持续做大做强的同时，完善民企贷款融资的“政府+银行+保险”模式，成立供应链保险中心，链上企业依据业务量购买保险公司开发的履约险，政府提供风险补偿准备金，实现风险共担。此外，还要发挥清理和防止拖欠账款长效机制作用，妥善解决民营企业临时性资金困难，保障资金安全回收。

  环境上解压，即把民营企业作为平等的经营主体，着力营造公平竞争的市场环境。

  进一步放开民营企业市场准入。持续梳理完善市场准入负面清单制度，全面系统排查和清理各类显性和隐性准入壁垒，不断完善民营企业市场准入的相关配套制度体系，如企业及产品资质制度，定点生产经营制度等。

  进一步改善民营企业市场竞争环境。一方面，通过起草公平性审查地方规章等手段，探索实施民营企业合规竞争激励。另一方面，优化民营企业要素配置市场化改革，切实保障企业能够公平地获取土地、资本、用能、排放、人才等发展资源，使生产资源配置质效更加符合民营经济“56789”的贡献度，进一步释放民营经济发展潜能。

  进一步推进平安法治建设。加快社会诚信体系建设。法院、公安、市监、税务等部门要加快征信平台的互联互通，加大对失信行为的惩治力度，持续引导和鼓励民营企业依法诚信经营。完善多元纠纷解决机制，有效促进行业协会谈判和解、行政调解、商事仲裁等纠纷解决机制健康发展，构建多元、灵活、经济的商事纠纷解决渠道，将部分矛盾化解在法庭外、诉讼前，保障民营企业生产经营的连续性。畅通沟通联系渠道，加强民企与金融、保险等行政主管部门和行业协会的常态化联系，通过联席会议、司法建议、专题调研等形式，共同做好企业经营风险防范和矛盾纠纷化解工作。

  （作者郑琼洁为江苏省新时代民营经济研究院专家、江苏省扬子江创新型城市研究院研究员，姜龙舟为南京政务舆情研究院特约专家）